“怀约联军解决的是作战问题，是一把刀，并不是解决问题的关键。所以在怀约联军之上，有一个怀约虞候联席本部，由各方派出虞候人选，加入到联席本部中来。遇到问题的时候，大伙儿坐在一起商讨......有时候，利益上的争夺并不需要动刀子的，必须有所妥协，你让一步，我让一步，很多问题就可以解决了。”

“如果商谈不成呢？如果大家都不愿意妥协呢？”

“那就在虞候联席本部上投票，哪种解决办法获得的支持多，就选哪种。”

“听上去很像各部的长老制。”

“对，实质上没有什么区别，只不过部族长老制解决的是部族内部事务，虞候联席本部解决的是各族之间的事务。我管这叫‘民主政治’。”

撒兰纳努力思索片刻，又问：“如果商谈的结果出现对一方不利的情况怎么办？他们要是不愿意接受你刚才所说的‘投票’结果呢？”

“所以我在虞候联席本部下设置了怀约联军，这支军队接受联席本部的指挥，按照‘投票’结果来行使执行权，谁要是不同意，就用武力解决，我管这叫‘强制执行’。”

撒兰纳笑了，抿着嘴道：“你的新鲜词真多，我去柳城的时候，听说过很多，又是‘作坊基地’，又是‘公务区’，还有什么‘西璧地’......”

李诚中被撒兰纳的笑容晃得一阵失神，差点没流哈喇子。呼也失必里又从鼻腔中发出重重的“哼”声。

撒兰纳这两天的心思转变很快，如果平常有人对她流露出这种“不敬”的神情，她会很不高兴，但此刻，却只嫌自己对李诚中的吸引力还不够。她明亮的眼睛望向李诚中，歪着头看了一会儿对方，又问：“如果‘投票’结果对你不利呢？”

李诚中一笑，道：“不可能。目前虞候联席本部中共有十一人，营州占五人，契丹三人，渤海三人，只有在契丹人和渤海人全部联合起来反对营州的情况下，你所说的情况才会发生。”

“万一发生了呢？”

“怀约虞候联席本部是在《怀远条约》的基础上成立的，必须且只能依据该条约来处理事务。而《怀远条约》的第一款，就是尊大唐为宗主，接受大唐的领导。如果真的出现你所说的那种情况，我有权立刻解散之，重新任命和筹建新的虞候联席本部。”

“说来说去，还是听你的咯？你刚才不是说尊重‘投票’结果么？嗯，你说这叫民主。”

“任何民主都不是放任不管的，必须在一个规定的框架内。在这个框架之中，我允许民主的存在，并且尽量鼓励民主的发展，但超出了框架之外，就必须对其加以限制。只有在有控制条件下的民主，才是可以实行的有效民主。嗯，我管这叫‘民主集中制’。”

见撒兰纳又笑，李诚中舔了舔有些干瘪的嘴唇，补充道：“当然，我也不会无原则的实行集中，刚才说了，相反，我会鼓励民主。只要让大家都学会了以民主的方式解决问题，就不会有那么多战乱了。我不知道这种方法能不能真的解决东北各族长久混乱的问题，但至少在目前来说，算是一条思路。从去年冬天开始至今，契丹、渤海和新罗都已经稳定了下来，相互间没有征伐和战乱，所以现在来看，效果还不错。”

李诚中说这话的时候，没有把内心中最重要的想法点出来，其实在他心里，最好的解决方法，就是将各族都同化为大唐子民，不再强调各族的独立性，逐渐消磨掉各民族的自身特点，最终融入大唐文明体系之中。

“怎么样？有没有兴趣加入《怀远条约》？我在怀约虞候联席本部中给你们库莫奚留一个虞候的席位，”他看了看一旁的呼也失必里，又道：“西契丹也可以给一个。对了，别想着争太多，毕竟很多时候还是要看部族实力的。”

呼也失必里虎目圆睁，瞪视李诚中，大怒道：“为什么只有一个？你刚才说八部联盟有三个席位！连渤海人都有两个！”

这句话一说，李诚中不由暗自好笑，呼也失必里一句话就掉进了李诚中的圈套之中，只要你愿意进来，给几个席位都可以商量不是？(未完待续。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点（qidian.com）投推荐票、月票，您的支持，就是我最大的动力。)