部队的训练可以交给各师旅长亲自去抓，但是察哈尔省的整体发展战略却只能陈锋自己去做，没有人能代替。

现在察哈尔省名头有了，地盘也有了，但是依然缺乏很多必要的东西，比如最重要的发展规划，例如经济建设制度、政治建设制度等，这些统统都是空白。所以陈锋要趁日军没有大动作之际好好规划一下察哈尔省今后要走的路，这关乎着第四十集团的生存与发展，一点都不能马虎。

其实之前陈锋就已经写了份类似于发展纲略之类的东西，并且也照着里面的相关设想执行了几项，但是毕竟没有通盘实施，而且陈锋也觉的他之前写的那份东西有很多漏洞，需要仔细斟酌，所以回到兴和之后他没日没夜地修改这些东西，终于在3月10日前把这份长达38页的文件改了出来。

文件的题目很直白——《察哈尔省发展纲要》，这份战略规划共分为四篇，第一篇为察哈尔省政治建设纲要，第二篇为察哈尔省经济发展纲要，第三篇为察哈尔省军事发展纲要，第四篇为察哈尔省科教文卫发展纲要。

第一篇讲的是察哈尔省的政治制度，由于察哈尔省绝大多数的地方之前都曾沦陷过，真正没有被日军占领的只有之前的兴和、商都、集宁、丰镇、陶林、天镇、阳高、大同、左云、右玉这几个县城，剩下的以前都是日军的地盘。

被日军占领后，当地的地方政权遭到了毁灭性的破毁，很多地方的地方政权不是集体当了汉奸就是被日军灭掉了，因此陈锋想要真正接手察哈尔的政务，当好这个察哈尔省的省主席就必须建设一支高效廉洁且精干的政工部队，将二十多个县市的政权重新建立起来。

但是陈锋现在手里并没有那么多的政工干部，不要说20个县市了，就算是一半的人员配置都不够。按照陈锋的规划，新的地方政权包括这么几部分，省下面察南、绥东、雁北以及兴和四个行政区，行政区下设县，县下设乡镇，乡镇下面设行政村。

察哈尔省设立农业部、工业部、商业部、宣教部、武装部五个部门。在行政区设立农业厅、工业厅、商业厅、宣教厅、武装部。在县里设立农业局、工业局、宣教局、武装部。在乡镇设立农业科、工业科、商业科、宣教科、民兵小队。

经过这番划分，察哈尔省全省一共分成了五个系统，即农业系统、工业系统、商业系统、教育系统、武装系统。

由于察哈尔省缺乏政工干部，所以关于察哈尔省的政治建设陈锋借鉴了中.共在陕甘宁边区实施的“三三制”原则，决定在察哈尔省也实施三三制原则。不过这个三三制和中.共在陕甘宁边区实施的三三制有所不同，中.共的三三制是旨在建立一个统一战线性质的民主政权，是一种由各党派、社会各阶层人士组成的联合政府。具体内容是，在辖区内的最高权力机关参议会的人事组成上，共.产党参议员，民主党派和无党派爱国人士参议员，中间派人士参议员，各占三分之一。

但是在察哈尔省的三三制原则中并没有民主党派和无党派爱国人士参议员，也没有中间派人士参议员，除了第四十集团军自己派出的三分之一的政工干部以外，还将邀请国民政府以及中.共各派三分之一的代表到察哈尔省政府任职。

在新政府中，第四十集团军除了对军队以及兵工生产部门享有绝对的控制权以外，其他的全部由三方共同掌管。

陈锋认真考虑过了，邀请延安方面的人到新政府中任职，老蒋势必会很不高兴。但是陈锋敢保证老蒋除了不高兴之外并不会采取什么过激的手段，一方面是老蒋还指望陈锋给他提供哪些武器装备。另一方面老蒋自己其实已经很清楚了，他在任命陈锋为察哈尔省主席的时候就已经做好了把察哈尔省拱手让给陈锋的准备了。就像阎锡山的山西和绥远，刘湘的四川、李白的广西，对于这些地方老蒋根本就插不进手去。